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中辦國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》 京津冀和長江經(jīng)濟帶沿線今年劃定紅線,其他省份明年底前完成

【作者:蘭州潔華  】 【來源:蘭州環(huán)評  】 【發(fā)布時間:2017-02-20 09:09:34  】

      新華社北京2月7日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》全文如下。

  生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護,作出一系列重大決策部署,推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展。但是,我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,生態(tài)安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段,是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障?,F(xiàn)就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提出以下意見。

  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護生態(tài)功能為主線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護國家生態(tài)安全,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t
  ——科學(xué)劃定,切實落地。落實環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,開展科學(xué)評估,按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線,并落實到國土空間,系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。

  ——堅守底線,嚴格保護。牢固樹立底線意識,將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強化用途管制,嚴禁任意改變用途,杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

  ——部門協(xié)調(diào),上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào),國家層面做好頂層設(shè)計,出臺技術(shù)規(guī)范和政策措施,地方黨委和政府落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任,上下聯(lián)動、形成合力,確保劃得實、守得住。

  (三)總體目標。2017年年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線;2018年年底前,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線制度,國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護,生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化,生態(tài)保護紅線制度有效實施,生態(tài)功能顯著提升,國家生態(tài)安全得到全面保障。

  二、劃定生態(tài)保護紅線
  依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局,采取國家指導(dǎo)、地方組織,自上而下和自下而上相結(jié)合,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。

 ?。ㄋ模┟鞔_劃定范圍。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范,明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法,識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加,劃入生態(tài)保護紅線,涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵣鷳B(tài)保護紅線邊界。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀,主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地:自然邊界,主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,如林線、雪線、流域分界線,以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護地邊界;江河、湖庫,以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護紅線落實到地塊,明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能,通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

 ?。┯行蛲七M劃定工作。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見,做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào),指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護紅線;明確生態(tài)保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要按照相關(guān)要求,建立劃定生態(tài)保護紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機制,明確責(zé)任部門,組織專門力量,制定工作方案,全面論證、廣泛征求意見,有序推進劃定工作,形成生態(tài)保護紅線。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護紅線進行技術(shù)審核并提出意見,報國務(wù)院批準后由各省(自治區(qū)、直轄市)政府發(fā)布實施。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上,環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行銜接、匯總,形成全國生態(tài)保護紅線,并向社會發(fā)布。鑒于海洋國土空間的特殊性,國家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線,納入全國生態(tài)保護紅線。

  三、嚴守生態(tài)保護紅線
  落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任,強化生態(tài)保護紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。

 ?。ㄆ撸┟鞔_屬地管理責(zé)任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體,要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,履行好保護責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護紅線。建立目標責(zé)任制,把保護目標、任務(wù)和要求層層分解,落到實處。創(chuàng)新激勵約束機制,對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的,依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位,提高居民參與生態(tài)保護積極性。

 ?。ò耍┐_立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求,不符合的要及時進行調(diào)整??臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ),發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

 ?。ň牛嵭袊栏窆芸?。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后,報國務(wù)院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

  (十)加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度,加快健全生態(tài)保護補償制度,完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制,共同分擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)。

 ?。ㄊ唬┘訌娚鷳B(tài)保護與修復(fù)。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù),作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng),制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施,輔以人工修復(fù),改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線,開展保護與修復(fù)示范。有條件的地區(qū),可逐步推進生態(tài)移民,有序推動人口適度集中安置,降低人類活動強度,減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則,開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復(fù),切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治,重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)入海河流綜合整治。

 ?。ㄊ┙⒈O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力,布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位,及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù),運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,強化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化,及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險,提高生態(tài)保護紅線管理決策科學(xué)化水平。實時監(jiān)控人類干擾活動,及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為,對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題,通報當?shù)卣?,由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查,依法依規(guī)進行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,加強能力建設(shè),建立本行政區(qū)監(jiān)管體系,實施分層級監(jiān)管,及時接收和反饋信息,核查和處理違法行為。

 ?。ㄊ╅_展定期評價。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面,建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價,及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化,評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù),并向社會公布。

 ?。ㄊ模娀瘓?zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制,定期開展執(zhí)法督查,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為,切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

 ?。ㄊ澹┙⒖己藱C制。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,根據(jù)評價結(jié)果和目標任務(wù)完成情況,對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核,并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

 ?。ㄊ﹪栏褙?zé)任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責(zé),責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴格追責(zé)。

  四、強化組織保障
  (十七)加強組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制,明確地方和部門責(zé)任。各地要加強組織協(xié)調(diào),強化監(jiān)督執(zhí)行,形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

 ?。ㄊ耍┩晟普邫C制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法,各地要因地制宜,出臺相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制,多渠道籌集保護資金,發(fā)揮資金合力。

 ?。ㄊ牛┐龠M共同保護。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息,各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度,發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用,暢通監(jiān)督舉報渠道。

  本意見實施后,其他有關(guān)生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實施方案,明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求,確保各項要求落到實處。