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      剛剛結束的省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議對2017年的經濟工作作出了精心部署、周密安排，明確提出新的一年我省將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把牢供給側結構性改革這條主線，扭住培育增長點這個關鍵，打造接續(xù)新動能這個引擎，強化抓項目投資這個支撐，守住有效防風險這個底線，努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。

      把牢供給側結構性改革主線不動搖2017年我省計劃安排煤炭去產能任務186萬噸，堅決處置“僵尸企業(yè)”，引導企業(yè)全面提高產品和服務質量……

      省委省政府清醒地認識到，制約我省當前經濟發(fā)展的癥結在供給側，關鍵在結構性，推進供給側結構性改革，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關發(fā)展全局。

       供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量。

       對此，我省供給側結構性改革下一步的著力點將放在去除無效供給、提升低端供給、創(chuàng)造有效供給上，提高全要素生產率和潛在增長率上，努力實現供求關系的動態(tài)平衡。

       回首供給側結構性改革初年，我省聚焦過剩產能、房地產庫存等多領域，成效逐步顯現。經濟新常態(tài)下，我省經濟總體進入中高速增長階段，對供給側結構性改革提出了更高的要求。

      全省上下必須認識到，2017年在推動“三去一降一補”方面，隨著鋼鐵、煤炭等價格回升，不僅去產能難度加大，而且已經去掉的一些產能有可能死灰復燃。相關執(zhí)紀執(zhí)法部門必須嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律和標準，創(chuàng)新和采取市場化、法制化手段，堅決出清過剩產能。去杠桿不但要控制總杠桿率的上升，更要通過注入國有資本預算金、政府引導基金提高股權融資比例等手段，激活企業(yè)土地、廠房等閑置資產，推進企業(yè)資產證券化，引導企業(yè)逐步解決杠桿高問題。

      降成本要綜合施策，我省將繼續(xù)落實中央和省里出臺的一系列降成本政策措施，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，繼續(xù)深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)和相關中介費用，幫助企業(yè)降低成本。補短板要軟硬結合，“軟”就是要重點完善產權保護、人力資源開發(fā)等制度機制，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平；“硬”就是要全面落實省里加快補齊短板促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的《指導意見》，著力加強基礎設施建設，促進產業(yè)提質增效升級發(fā)展。值得關注的是，大力發(fā)展縣域經濟成為補齊發(fā)展短板的重點，省委省政府貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件中關于深入推進縣域經濟發(fā)展的《實施方案》，已經明確了產業(yè)發(fā)展的重點，就是要重戰(zhàn)略謀劃、強區(qū)域發(fā)展的方向感，重優(yōu)勢發(fā)揮、強首位產業(yè)的主導性，重主體培育、強龍頭企業(yè)的帶動力，重平臺打造、強經濟園區(qū)的集聚度，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，力爭在“十三五”時期打造一批有影響力的特色產業(yè)、特色企業(yè)、特色園區(qū)。

      以甘肅稀土新材料股份有限公司為例，這家公司是我國稀土行業(yè)唯一能夠實現稀土全部分離的企業(yè)，但由于原材料和產品市場兩頭在外，加之受原材料成本上升和產品需求低迷的雙重影響，企業(yè)經營困難加劇。這樣的現象在我省并不少見，從根本上講還是因為產業(yè)鏈短、產業(yè)體系不完備、結構失衡造成的。

      省委省政府分析認為，實體經濟一直是我省的經濟命脈，國有工業(yè)更具有舉足輕重的地位，推動實體經濟振興發(fā)展是供給側結構性改革的主要任務。要堅持實體經濟為根基，把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)作為重點，形成國有經濟、非公經濟、縣域經濟和民生經濟互促共進的良好局面。深入開展質量提升行動，用質量優(yōu)勢對沖成本上升的劣勢，特別是省屬大型企業(yè)要制定核心戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，打造知名品牌，不斷增強產品核心競爭力。

      扭住培育增長點的關鍵不動搖

      2017年的經濟工作，培育打造新的增長點，是化解經濟下行壓力、保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的要害所在。

      長期以來，我省重化工業(yè)比例始終在70%以上，這樣的經濟結構決定了我省發(fā)展受市場波動沖擊大、回旋余地小。而當前我省經濟處于企穩(wěn)回升的關鍵階段，著力培育新增長點、打造新動能成為經濟發(fā)展的重中之重。

      首先，要推動內涵式增長優(yōu)存量，走內涵式發(fā)展的路子，加大先進適用技術應用推廣力度，全面提高產品技術、工業(yè)裝備、能效環(huán)保、安全生產等水平，重點打造石油化工及合成材料、裝備制造等8大優(yōu)勢產業(yè)鏈和有色金屬新材料、農產品加工等6大產業(yè)基地，推動企業(yè)發(fā)展從產業(yè)鏈低端向中高端邁進。

      其次，培育新的增長點，不是過去拼資源、拼能耗、拼投入的粗放型增長方式，也不是單純攤大餅、上項目、擴產能，而是要著眼提升經濟發(fā)展質量和水平，壯大新興產業(yè)，形成新的產業(yè)增長集群和支撐，也就是推動新增長點以外延式增長來擴增量。

      再次，培育新的增長點抓住特色是關鍵。我省“原”字號的產業(yè)和產品較多，推動替代式增長的領域和空間很大。沒有過剩的產能，只有落后的產品。產能為什么會過剩？就是因為產品不適銷對路。企業(yè)作為市場經濟的主體，能夠敏銳捕捉市場變化，要不斷推陳出新，推動產品的更新?lián)Q代，以優(yōu)質供給創(chuàng)造和激發(fā)需求。

      最后，培育新增長點還應推動聯(lián)動式增長升總量。近年來，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性有所增強，但仍呈現出分化加劇的態(tài)勢。對此，省委明確要求，要深入研究分析各區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展狀況，完善和落實差別化的區(qū)域經濟政策，特別要推動蘭白、酒嘉、金武、平慶等區(qū)域融合聯(lián)動，加快老工業(yè)基地轉型升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢，打造新的增長極，支撐全省經濟發(fā)展上規(guī)模上水平。

      當前，新動能就是經濟發(fā)展的新引擎。新的一年，我省將更突出蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)龍頭作用，深化與上海張江示范區(qū)的創(chuàng)新合作，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，輻射帶動全省科技創(chuàng)新能力整體躍升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，擴大科研院所和高校自主權，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有競爭力的領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。進一步突出實效性抓科技成果轉化，加快轉化平臺建設，打通成果轉化通道，實現科技需求側同技術研發(fā)側、轉化側之間的無縫對接。

      新的一年，項目投資支撐是經濟發(fā)展的關鍵。

      我省經濟體量小，在抓好供給側結構性改革的同時，進一步激發(fā)有效需求，保持一定的投資規(guī)模和強度，深入實施“3341”項目建設工程，發(fā)揮好投資在經濟增長中的關聯(lián)效應、乘數效應、結構效應關系到全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。過去一年的實踐表明，因為經濟欠發(fā)達，無論是增強公共服務的供給能力，還是推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，都有大量的有效投資需求。我省將緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等多領域，加強重大項目儲備建設，精心謀劃和實施一批優(yōu)質項目，以大項目好項目吸納投資、調優(yōu)結構、改善民生、推動發(fā)展。同時，強抓經濟、生態(tài)、文化等重大戰(zhàn)略平臺建設，疏通平臺載體吸附項目投資的通道，加大項目建設力度，促進平臺載體升級。

      省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議明確指出，2017年是全面深化改革的施工高峰期，任務艱巨而繁重。我省上下要以新發(fā)展理念引領改革，堅持正確方向、問題導向、為民取向、破題取向不動搖，突出經濟體制改革的重點，著力加快行政審批、國資國企、財稅金融等領域改革，不斷為經濟社會發(fā)展注入強大動力。

      隨著夯基筑臺、立柱架梁的改革措施陸續(xù)推出，我省改革的主體框架已經基本構建完成，改革將往縱深推進。

      國資國企改革是經濟體制改革的重頭戲，我省在全國較早出臺了深化國資國企改革的實施意見和22項配套方案，構建了總體方案與專項方案相配套、規(guī)定動作與自選動作相結合的改革制度體系。2017年，我省將以管資本為主加強國資監(jiān)管，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

      兩手并重推進財政金融體制改革，是全省經濟社會發(fā)展有力保障。我省將在已有基礎上進一步落實金融風險處置責任，深化地方金融機構改革，完善多層次資本市場體系，促進金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。涉及民生領域，除了已經落地的改革方案，我省將進一步推進養(yǎng)老保險制度改革，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體制，構建更加便民快捷的社保服務體系。

      2017年，我省將著力提升門戶地位。立足地緣區(qū)位獨特、文化底蘊深厚、礦產資源富集、產業(yè)基礎較好、支持政策疊加等優(yōu)勢，打造向西開放大門戶，進一步抓好蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心建設，提升蘭州中川、敦煌、嘉峪關3大國際航空港和蘭州、天水、武威3大國際陸港建設水平，加密國際航線和國際貨運班列，推進鐵陸航多式聯(lián)運，增強向西開放的縱深支撐。同時，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經貿往來，積極承接東中部產業(yè)轉移，提升我省對接中西亞、連接南亞、銜接東亞的重要經濟走廊和開放門戶地位。

      開放離不開平臺載體的支撐。蘭州新區(qū)，蘭洽會，敦煌文博會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)將成為貫穿開放共贏的重要載體。與此同時，產能合作將繼續(xù)深化。一方面要深入落實我省與國家發(fā)改委簽訂的推進國際產能合作《框架協(xié)議》，注重發(fā)揮白俄羅斯等8個境外商務代表處作用，推進石化、有色、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)走出去；另一方面加大引進來力度，加快從絲路沿線國家和地區(qū)引進一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。